О мерах по ускоренному реформированию предприятий с участием государства и приватизации государственных активов

Указ  Президента  Республики  Узбекистан

 

В  последние  годы  в  стране  проводятся  системные  реформы  по  созданию  благоприятного  инвестиционного  климата,  защите  прав  и  законных  интересов  владельцев  частной  собственности.

Наряду  с  этим  запаздывание  перехода  на  рыночные  механизмы  некоторых  отраслей  и  крупных  предприятий,  в  которых  сохраняется  доля  государства,  препятствует  налаживанию  производства  новых  видов  конкурентоспособной  продукции,  внедрению  передовых  технологий,  повышению  производительности  труда,  созданию  новых  рабочих  мест  с  активным  привлечением  частного  капитала.

В  целях  ускоренного  внедрения  на  предприятиях  с  участием  государства  современных  методов  управления,  ориентированных  на  потребителя,  открытых,  прозрачных  и  рыночных  принципов,  увеличения  дохода  за  счет  уменьшения  себестоимости,  создания  более  широких  возможностей  для  участия  в  процессе  реформ  частного  капитала,  сокращения  участия  государства  в  экономике  и  дальнейшего  улучшения  конкурентной  среды:

1.  Принять  к  сведению,  что  созданными  рабочими  группами  во  главе  с  Премьер-министром  Республики  Узбекистан  полностью  изучена  деятельность  около  трех  тысяч  предприятий  с  участием  государства,  разработаны  предложения  по  кардинальному  сокращению  доли  предприятий  с  участием  государства  в  экономике  и  повышению  эффективности  их  деятельности.

Утвердить:

Перечень  крупных  государственных  предприятий  и  хозяйственных  объединений,  подлежащих  трансформации,  согласно  приложению  №  1;

Перечень  предприятий  с  участием  государства,  в  которых  внедряются  корпоративное  управление  и  финансовый  аудит,  повышается  операционная  эффективность,  согласно  приложению  №  2;

Перечень  государственных  активов,  выставляемых  на  публичные  торги  посредством  адресных  программ  предприватизационной  подготовки  и  повышения  инвестиционной  привлекательности,  согласно  приложению  №  3;

Перечень  предприятий,  государственный  пакет  акций  (доли)  которых  полностью  реализуется  частному  сектору  посредством  публичных  торгов,  согласно  приложению  №  4;

Перечень  недвижимых  объектов  государственной  собственности,  реализуемых  частному  сектору,  согласно  приложению  №  5.

2.  Образовать  в  структуре  центрального  аппарата  Министерства  финансов  Департамент  по  трансформации  крупных  предприятий  с  участием  государства  (далее  –  Департамент)  с  общей  предельной  численностью  управленческого  персонала  24  штатные  единицы.  Сформировать  данные  штатные  единицы  за  счет  сокращения  по  12  штатных  единиц  соответственно  финансовых  органов  и  органов  государственной  налоговой  службы.

Определить  основными  задачами  Департамента  на  предприятиях  с  участием  государства,  указанных  в  приложении  №  1  к  настоящему  Указу:

организацию  реализации  Министерством  финансов  полномочий  и  функций  акционера  (участника,  собственника)  от  имени  государства;

в  срок  до  1  апреля  2021  года  –  подготовку  финансовых  отчетов  предприятий  за  2019–2020  годы  на  основе  Международных  стандартов  финансовой  отчетности  (IFRS)  и  внесение  на  утверждение  в  Кабинет  Министров  графика  получения  международных  кредитных  рейтингов;

в  срок  до  1  апреля  2021  года  –  разработку  для  каждого  предприятия  стратегии  финансового  оздоровления,  повышения  операционной  эффективности,  а  также  среднесрочного  и  долгосрочного  развития  с  привлечением  авторитетных  международных  консалтинговых  организаций  на  конкурсной  основе;

в  срок  до  1  июля  2021  года  –  внедрение  системы  современного  корпоративного  управления,  предусматривающей  проведение  аудита  закупок  и  систем  управления,  а  также  формирование  служб  «системы  соответствия»  (комплаенса)  и  противодействия  коррупции;

в  срок  до  1  июля  2021  года  –  укомплектование  квалифицированными  международными  специалистами  не  менее  30  процентов  состава  наблюдательных  советов  и  не  менее  трех  руководящих  должностей  в  правлении  предприятия  путем  активного  привлечения  на  основе  международного  конкурса  зарубежных  специалистов  данной  сферы  (в  том  числе  из  числа  соотечественников)  в  наблюдательные  советы  и  правления  предприятий.

3.  Министерству  финансов  в  отношении  предприятий  с  участием  государства,  указанных  в  приложении  №  1  к  данному  Указу,  Агентству  по  управлению  государственными  активами  (далее  –  Агентство)  в  отношении  предприятий  с  участием  государства,  указанных  в  приложении  №  2  к  настоящему  Указу:

в  срок  до  1  января  2021  года  –  совместно  с  Государственным  комитетом  по  геологии  и  минеральным  ресурсам  утвердить  перечень  и  «дорожные  карты»  месторождений  (государственных  запасов),  подлежащих  переоценке  в  соответствии  с  международными  стандартами;

в  срок  до  1  февраля  2021  года  разработать  проект  бюджета  предприятий  на  2021  год;

в  срок  до  1  июля  2021  года  обеспечить  разработку  трехлетних  бизнес-планов  (текущей  деятельности,  инвестиционных  проектов  и  конкретных  источников  их  финансирования,  в  том  числе  за  счет  средств  международных  финансовых  рынков,  а  также  финансовой  модели);

в  срок  до  1  июля  2021  года  провести  инвентаризацию  всех  инвестиционных  проектов  предприятий,  принять  меры  по  приостановке  неначатых  проектов  и  проектов,  по  которым  не  определены  финансовые  источники.

Кабинету  Министров  (Кучкаров  Д.)  в  срок  до  1  января  2021  года  утвердить  «дорожные  карты»  по  реализации  мероприятий,  предусмотренных  настоящим  пунктом  в  разрезе  каждого  предприятия,  указанного  в  приложениях  №№  1  и  2  к  настоящему  Указу.

4.  Министерству  экономического  развития  и  сокращения  бедности,  Министерству  финансов,  Антимонопольному  комитету,  Агентству  по  противодействию  коррупции  и  Агентству:

в  срок  до  1  декабря  2020  года  провести  инвентаризацию  льгот  и  преференций,  оказывающих  влияние  на  конкурентную  среду,  внести  в  Администрацию  Президента  Республики  Узбекистан  проект  постановления  об  их  отмене;

одновременно  с  проведением  процесса  трансформации  предприятий,  указанных  в  приложениях  №№  1  и  2  к  настоящему  Указу,  разработать  план  мероприятий  по  полному  переходу  к  принципам  рыночных  отношений,  формированию  конкурентной  среды  и  привлечению  частного  сектора  в  сферу  деятельности  данных  предприятий;

в  срок  до  1  января  2021  года  совместно  с  Министерством  сельского  хозяйства  критически  пересмотреть  деятельность  акционерных    обществ  «Узагросервис»  и  «Узагрокимёхимоя»,  внести  предложения  по  организации  их  деятельности  на  основе  рыночных  принципов  и  развитию  частного  сектора  в  данной  отрасли.

5.  Предоставить  Министерству  финансов  в  части  вопросов,  связанных  с  деятельностью  Департамента,  и  Агентству  следующие  дополнительные  полномочия:

привлечение  на  конкурсной  основе  ведущих  на  международном  уровне  консалтинговых,  аудиторских,  хедхантерских  и  других  компаний  и  экспертов,  а  также  заключение  с  ними  договоров;

организацию  проектных  офисов,  координацию  и  финансовое  обеспечение  (бюджетными  средствами,  средствами  предприятий  с  участием  государства,  грантами  и  заемными  средствами  международных  финансовых  организаций)  их  деятельности.

6.  Государственной  комиссии  по  проведению  тендерных  торгов  при  продаже  государственного  имущества  (Арипов  А.)  по  каждому  государственному  активу,  выставляемому  на  публичные  торги  в  рамках  адресных  программ  предприватизационной  подготовки  и  повышения  инвестиционной  привлекательности,  согласно  приложению  №  3  к  настоящему  Указу,  обеспечить:

в  срок  до  15  ноября  2020  года  –  формирование  рабочих  групп;

в  срок  до  1  февраля  2021  года  –  привлечение  консалтинговых  организаций  для  приватизации  и  повышения  инвестиционной  привлекательности  и  разработку  «дорожных  карт»  по  реализации  данных  работ;

в  срок  до  1  июля  2021  года  –  разработку  адресных  программ  предприватизационной  подготовки  и  повышения  инвестиционной  привлекательности  предприятий.

7.  Кабинету  Министров  (Раматов  А.),  Министерству  строительства  (Закиров  Б.,  Хидоятов  Ш.)  и  Агентству  (Бекенов  С.)  в  двухмесячный  срок  провести  повторную  инвентаризацию  проектно-исследовательских  организаций  с  участием  государства,  указанных  в  приложении  №  3  к  настоящему  Указу,  утвердить  «дорожные  карты»  по  подготовке  их  к  приватизации,  реализации  ведущим  организациям  в  проектно-исследовательской  и  строительной  сфере,  а  также  приватизации  данных  предприятий.

8.  Утвердить  перечень  лиц,  ответственных  за  эффективную  организацию  полного  выставления  на  публичные  торги  государственных  пакетов  акций  (долей),  указанных  в  приложении  №  4  к  настоящему  Указу,  согласно  приложению  №  6.

9.  Утвердить  обновленный  состав  Государственной  комиссии  по  проведению  тендерных  торгов  при  продаже  государственного  имущества  согласно  приложению  №  7.

10.  Государственной  комиссии  по  проведению  тендерных  торгов  при  продаже  государственного  имущества  (Арипов  А.):

а)  совместно  с  Председателем  Совета  Министров  Республики  Каракалпакстан,  хокимами  областей  и  города  Ташкента  поручить:

принятие  необходимых  мер  по  ознакомлению  отечественных  и  иностранных  инвесторов  с  выставляемыми  на  продажу  в  регионах  государственными  активами;

бесперебойное  обеспечение  сетями  внешней  инфраструктуры  государственных  активов,  подлежащих  реализации;

создание  условий  для  работы  на  полной  мощности  и  осуществления  эффективной  деятельности  предприятий  в  постприватизационный  период;

принятие  иных  мер,  необходимых  для  привлечения  инвесторов;

б)  в  случае,  если  стоимость  государственных  пакетов  акций  (долей),  пропорциональная  их  размеру  участия  в  чистых  активах  предприятий,  указанных  в  приложении  №  4  к  настоящему  Указу,  не  превышает

100  миллионов  сумов,  регулярно  выставлять  их  на  публичные  торги  в  порядке  исключения  по  стоимости,  равной  пропорциональной  доле  чистых  активов  (или  по  номинальной  стоимости,  в  случае  если  чистые  активы  меньше  уставного  капитала);

в)  обеспечить  выставление  Агентством  на  публичные  торги  пакета  акций  (долей)  предприятий  и  объектов  недвижимого  имущества,  указанных  в  приложениях  №№  4  и  5  к  настоящему  Указу,  начиная  с  1  ноября  2020  года;

г)  предоставить  следующие  дополнительные  полномочия:

повторное  определение  на  основе  предложения  Агентства  стартовой  цены  государственного  пакета  акций  (доли)  и  объектов  недвижимого  имущества,  указанных  в  приложениях  №№  4  и  5  к  настоящему  Указу,  в  случае  их  нереализации  в  течение  трех  месяцев  на  публичных  торгах  по  оценочной  цене;

определение  условий  и  форм  реализации  государственных  активов,  подлежащих  реализации  на  основании  постановлений  Президента  Республики  Узбекистан  и  Кабинета  Министров  Республики  Узбекистан;

принятие  решений  о  приватизации  объектов  недвижимого  имущества  и  формируемых  в  последующем  государственных  пакетов  акций  (долей)  и  государственных  предприятий,  определение  условий  их  реализации,  вида  торгов  и  стартовой  цены  на  публичных  торгах.

11.  Установить,  что  государственные  пакеты  акций  (доли)  предприятий,  указанных  в  приложении  №  4  к  настоящему  Указу:

выставляются  на  торги  единым  лотом;

стоимостью,  не  превышающей  100  миллионов  сумов,  выставленные  на  публичные  торги  по  стоимости,  равной  пропорциональной  доле  их  чистых  активов  (в  случае,  если  сумма  чистых  активов  меньше  уставного  капитала  –  по  номинальной  стоимости),  в  случае  их  нереализации  в  течение  трех  месяцев,  повторно  выставляются  на  торги  следующим  образом:  доли  –  по  стартовой  цене  «1  сум»,  пакеты  акций  –  на  основе  принципа  «1  акция  –  один  лот  за  1  сум».

12.  Установить  порядок,  в  соответствии  с  которым:

отменяется  практика  реализации  государственных  объектов  по  «нулевой»  выкупной  стоимости  и  они  выставляются  на  публичные  торги  по  стартовой  цене  «1  сум»  с  принятием  инвестиционных  и  социальных  обязательств  на  основании  решений  Жокаргы  Кенеса  Республики  Каракалпакстан  и  Кенгашей  народных  депутатов  областей,  Председателя  Совета  Министров  Республики  Каракалпакстан  и  хокимов  областей,  а  также  Государственной  комиссии  по  проведению  тендерных  торгов  при  продаже  государственного  имущества,  принимаемых  ими  в  рамках  своих  полномочий;

государственные  унитарные  предприятия  реорганизуются  в  хозяйственные  общества  с  реализацией  их  государственного  пакета  акций  (доли);

при  реорганизации  государственных  унитарных  предприятий,  указанных  в  приложении  №  4  к  настоящему  Указу,  в  хозяйственные  общества  их  уставной  капитал  определяется  без  проведения  инвентаризации  и  оценки  на  основе  данных  последнего  бухгалтерского  баланса,  предоставленного  в  налоговые  органы,  по  стоимости  чистых  активов,  при  отрицательных  показателях  чистых  активов  –  в  размере  уставного  капитала  предприятия;

покупатели  государственных  активов  могут  производить  оплату  на  условиях  рассрочки  платежей  в  порядке,  установленном  законодательством;

покупателям,  частично  внесшим  платежи  по  графику  в  рамках  договоров  купли-продажи  государственной  доли  с  условием  рассрочки,  до  осуществления  полной  оплаты  выдается  сертификат  на  владение  «без  права  распоряжения»  с  правом  участия  в  управлении  обществом  и  получения  дивидендов  соразмерно  выплаченной  части  приобретаемой  доли;

покупателям,  частично  внесшим  платежи  в  рамках  договоров  купли-продажи  недвижимых  объектов  государственной  собственности,  выдается  государственный  ордер  на  право  собственности  «без  права  распоряжения»  до  полной  оплаты  по  договору.

13.  Агентству  совместно  с  Министерством  экономического  развития  и  сокращения  бедности,  Министерством  финансов  и  Государственным  налоговым  комитетом  в  трехмесячный  срок  внести  в  Кабинет  Министров  проект  постановления  о  совершенствовании  системы  управления  и  поэтапной  приватизации  рынков  и  торговых  комплексов,  предусматривающий:

создание  управляющих  компаний  по  предпродажной  подготовке  рынков  и  торговых  комплексов  при  Агентстве  и  его  территориальных  управлениях,  исходя  из  значимости  рынков  и  торговых  комплексов;

приведение  в  современный  облик,  сохранение  на  уровне  санитарно-гигиенических  требований,  формирование  инфраструктуры,  необходимой  для  деятельности  рынков  и  торговых  комплексов,  имеющих  государственную  долю  в  уставном  капитале,  с  учетом  передового  зарубежного  опыта;

обеспечение  законных  прав  и  интересов  владельцев  частной  собственности,  а  также  неприкосновенности  частной  собственности  на  рынках  и  в  торговых  комплексах.

14.  Министерству  инвестиций  и  внешней  торговли  (Умурзаков  С.,  Кудратов  Л.,  Вафаев  Ш.)  совместно  с  Агентством:

а)  по  пакетам  акций  (долям)  предприятий  и  объектам  недвижимости,  реализуемым  в  соответствии  с  настоящим  Указом:

реализовать  комплекс  мер  по  привлечению  отечественных  и  международных  инвесторов  перед  выставлением  их  на  публичные  торги;

совместно  с  Министерством  иностранных  дел  на  регулярной  основе  проводить  встречи,  диалоги  и  презентации  («Road  Show»)  для  привлечения  потенциальных  инвесторов;

организовать  адресные  работы  для  привлечения  потенциальных  иностранных  инвесторов,  имеющих  передовой  опыт,  в  предприятия  с  участием  государства,  указанных  в  приложении  №  3  к  настоящему  Указу;

б)  в  срок  до  1  февраля  2021  года  на  основе  изучения  передового  зарубежного  опыта  внести  в  Кабинет  Министров  предложения  о  внедрении  внешнего  управления  в  деятельность  специальных  экономических  зон,  а  также  поэтапной  их  приватизации.

15.  Агентству  внести  в  Кабинет  Министров:

совместно  с  Министерством  иностранных  дел,  Министерством  инвестиций  и  внешней  торговли  в  срок  до  1  декабря  2020  года  –  предложения  по  эффективной  эксплуатации  находящихся  за  рубежом  объектов  государственного  имущества  Республики  Узбекистан,  включая  их  реализацию,  передачу  в  аренду  либо  доверительное  управление;

совместно  с  Министерством  экономического  развития  и  сокращения  бедности  и  Министерством  финансов,  соответствующими  министерствами,  ведомствами  и  органами  хозяйственного  управления  в  трехмесячный  срок  после  проведения  полной  инвентаризации  непрофильных  активов  предприятий  и  коммерческих  банков  с  преобладающей  долей  государства  –  предложения  по  их  реализации  через  публичные  торги.

16.  Кабинету  Министров  в  двухнедельный  срок  утвердить:

перечень  предприятий  с  участием  государства,  реорганизуемых  в  учреждения;

перечень  предприятий  с  участием  государства,  реорганизуемых  в  филиалы;

перечень  предприятий,  в  которых  сохраняется  участие  государства;

перечень  неперспективных,  бездействующих,  убыточных  и  низкорентабельных  предприятий  с  участием  государства,  в  отношении  которых  инициируется  процедура  ликвидации  или  банкротства.

17.  Агентству  совместно  с  Антимонопольным  комитетом  обеспечить  разработку  и  утверждение  мер  для  обеспечения  прозрачности  процесса  публичных  торгов,  проводимых  на  единой  электронной  торговой  площадке  «E-ijro  auksion»,  полного  исключения  субъективного  подхода  и  создания  благоприятных  условий  для  покупателей,  предусматривающих:

в  срок  до  1  января  2021  года  –  утверждение  единого  порядка  унификации  торговых  процедур  на  единой  электронной  торговой  площадке  и  запуск  на  его  основе  усовершенствованного  программного  обеспечения,  интегрированного  с  государственными  органами;

начиная  с  1  января  2021  года  –  оформление  результатов  всех  аукционных  торгов  путем  использования  QR-кода;

проведение  повторных  аукционных  торгов  для  реализации  недвижимых  объектов  государственной  собственности  и  государственной  доли  периодичностью  один  раз  каждые  10  календарных  дней;

прием  предложений  покупателей  начиная  с  момента  объявления  лотов  на  аукционе;

заключение  договоров  купли-продажи  с  единственным  участником,  если  заявка,  оформленная  в  соответствии  с  условиями  реализации  государственных  активов,  представлена  только  одним  претендентом,  за  исключением  государственной  доли  и  недвижимых  объектов  государственной  собственности,  выставленных  на  реализацию  по  стартовой  цене  «1  сум».

18.  Агентству  совместно  с  Агентством  информации  и  массовых  коммуникаций,  Национальной  телерадиокомпанией  Узбекистана,  Министерством  по  развитию  информационных  технологий  и  коммуникаций,  Министерством  инвестиций  и  внешней  торговли,  Министерством  экономического  развития  и  сокращения  бедности  в  месячный  срок  утвердить  и  обеспечить  реализацию  медиаплана,  направленного  на  широкую  пропаганду  и  освещение  сути  и  содержания  настоящего  Указа  среди  субъектов  предпринимательства  и  населения.

19.  Уполномоченному  по  защите  прав  и  законных  интересов  субъектов  предпринимательства  при  Президенте  Республики  Узбекистан  (Бизнес-омбудсман)  совместно  с  Генеральной  прокуратурой  обеспечить  защиту  прав  и  законных  интересов  инвесторов,  приобретающих  государственный  пакет  акций  (доли),  включая  миноритарных  акционеров,  принимать  строгие  меры,  установленные  законодательством,  при  выявлении  обстоятельств,  препятствующих  их  участию  в  органах  управления  обществом.

20.  Кабинету  Министров:

в  месячный  срок  внести  на  утверждение  стратегию  управления  и  реформирования  предприятий  с  участием  государства  в  2020–2025  годах;

в  срок  до  1  декабря  2020  года  разработать  и  внести  в  установленном  порядке  в  Законодательную  палату  Олий  Мажлиса  проекты  законов  Республики  Узбекистан  «Об  управлении  государственным  имуществом»  и  «О  приватизации»;

в  трехмесячный  срок  провести  инвентаризацию  актов  законодательства  о  приватизации,  утвердить  обновленные  положения  о  приватизации  с  их  унификацией.

21.  Агентству  совместно  с  заинтересованными  министерствами  и  ведомствами  в  трехмесячный  срок  внести  в  Кабинет  Министров  предложения  об  изменениях  и  дополнениях  в  законодательство,  вытекающих  из  настоящего  Указа.

22.  Контроль  за  исполнением  настоящего  Указа  возложить  на  Премьер-министра  Республики  Узбекистан  Арипова  А.Н.,  советника  Президента  Республики  Узбекистан  Гулямова  Р.А.  и  заместителя  Премьер-министра  Республики  Узбекистан  Кучкарова  Д.А. 

 

Президент    Республики  Узбекистан                                       Ш.Мирзиёев